Balance de la legislación de urgencia emitida en el marco de la emergencia sanitaria por la Covid 19 en el Perú y propuesta de reforma

Carlos A. Ponce Rivera; Darwin E. Hidalgo Salas

doi:10.21503/lex.v20i30.2443

Balance de la legislación de urgencia emitida en el marco de la emergencia sanitaria por la Covid 19 en el Perú y propuesta de reforma

Carlos A. Ponce Rivera, Darwin E. Hidalgo Salas

Resumen

La pandemia producida por el virus del SARS COV 2, es el episodio más importante a nivel mundial durante los últimos años por cuanto además de sus efectos sanitarios ha cambiado aspectos muy sensibles de la vida social y económica de las sociedades en todo el mundo. La necesidad de enfrentar los efectos de la enfermedad ha obligado a los Estados a recurrir a la emisión de normas de urgencia dictadas en el marco de prerrogativas excepcionales establecidas en la Constitución Política pero que no están diseñadas para enfrentar eventos de la magnitud y características de una emergencia sanitaria de proporciones mundiales. Por esa razón es necesario evaluar la pertinencia de dicha legislación en un contexto en donde la posibilidad de un nuevo episodio similar al vivido desde el 2020 no es un cálculo ajeno a la realidad, y en donde fenómenos como el calentamiento global, la contaminación y la sobre explotación de recursos naturales hacen pensar en la posibilidad de la presentación de emergencias sanitarias que con mayor recurrencia afecten a las sociedades. En esa línea de pensamiento, el siguiente artículo pretende aportar en ese análisis a partir de la descripción de las acciones que el Estado peruano implementó durante los años 2020 y 2021 para concluir en la necesidad de una reforma constitucional que permita al Poder Ejecutivo enfrentar eventos como los vividos en un marco de legalidad y respecto al equilibrio de poderes.

Texto completo:

PDF

Referencias

- BBC de Londres. Redacción. “La pandemia que mató a miles hace 500 años en México (y cómo ayudó a la conquista española)”. https://www.bbc.com/mundo/noticias-54924678

- Cano Galán Francisco José. “La peste negra: ¿punto de inflexión y fin de la Edad Media?”. https://affordablehas-hvac.com/es/la-peste-negra-punto-de-inflexi%C3%B3n-y-fin-de-la-edad-media/

- Cantuarias Salaverry Luis Felipe y Oquendo Heraud, Sergio. “Acerca de los decretos llamados de urgencia y de la adecuación a sus caracteres y peculiar naturaleza sin necesidad de una previa reforma constitucional. Revista Derecho Nº45, (diciembre, 1991): 374. Pontificia Universidad Católica del Perú. https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/download/6167/6194/

- Castillo Córdova Luis. “Normas autoaplicativas, alternatividad y amparo contra amparo en el Código Procesal Constitucional”. Revista Jurídica del Perú, (59): 33-45. https://pirhua.udep.edu.pe/bitstream/handle/11042/1897/Normas_autoaplicativas_alternatividad_amparo.pdf?sequence=1

- CEPALOPS Informe COVID 19. La prolongación de la crisis sanitaria y su impacto en la salud, la economía y el desarrollo social. https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/47301/1/S2100594_es.pdf

- Congreso de la República. Comisión de Constitución y Reglamento. “Dictamen de control constitucional recaído en el Decreto de Urgencia 086-2021, que establece medidas extraordinarias para el financiamiento de los mayores gastos en el marco de la emergencia sanitaria y la reactivación económica. 16 de diciembre de 2021”. https://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2020/ConstitucionReglamento/files/informe_du_086-2020.pdf

- Congreso de la República. Comisión de Constitución y Reglamento. “Informe del Decreto de Urgencia Nº 055-2020. Informe recaído en el Decreto de Urgencia 055-2020. 20-11-2020”. https://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2020/ConstitucionReglamento/files/informe_du_055-2020.pdf

- Colegio Médico del Perú. Comunicado del 06 de abril de 2020. https://www.cmp.org.pe/colegio-medico-sugiere-que-cuarentena-se-aplace-por-lo-menos-todo-abril/

- Colegio Médico del Perú. Comunicado del 15 de abril de 2020. https://www.cmp.org.pe/wp-content/uploads/2020/04/WEB-Comunicado-N31-1333x1000-1.png

- Colegio Médico del Perú. Comunicado del 08 de abril de 2020 https://www.cmp.org.pe/wp-content/uploads/2020/04/WEB-Comunicado-N25-1333x1000-CC18-2.png

- Diario La República. Ex Ministra Zulema Tomás, “Hacen falta más de 16 mil médicos especialistas”. Acceso 22 de agosto de 2022. https://larepublica.pe/sociedad/2019/10/05/ministerio-de-salud-ministra-zulema-tomas-hacen-falta-mas-de-16-mil-medicos-especialistas-hospital/

- Expediente 1136–1997–AA/TC, de 25 de octubre de 1999, fundamento jurídico 2. “Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y la Propiedad Intelectual INDECOPI. Carta 208-2021/ST-CLC-INDECOPI”. Acceso 28 de agosto de 2022. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2154356/Carta%20208-2021-ST-CLC-INDECOPI.pdf

- Informe COVID 19 CEPALOPS, “La prolongación de la crisis sanitaria y su impacto en la salud, la economía y el desarrollo social” https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/47301/1/S2100594_es.pdf

- Mar Joshua J. “Los efectos de la peste negra en Europa”. https://www.worldhistory.org/trans/es/2-1543/los-efectos-de-la-peste-negra-en-europa/

- Ochoa Cardich, César. “Los Decretos de Urgencia en la Constitución Peruana de 1993”. Revista Derecho & Sociedad, 23 (2004): 30-35. https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/view/16840

- Organización Mundial de la Salud. “Declaración acerca de la undécima reunión del Comité de Emergencias del Reglamento Sanitario Internacional (2005) sobre la pandemia de enfermedad por coronavirus (COVID-19)”. https://www.who.int/es/news/item/13-04-2022-statement-on-the-eleventh-meeting-of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-committee-regarding-the-coronavirus-disease-(covid-19)-pandemic

- Organización Mundial de la Salud. “La OMS caracteriza a COVID-19 como una pandemia”. https://www.paho.org/es/noticias/11-3-2020-oms-caracteriza-covid-19-como-pandemia

- Organización Mundial de la Salud. “La pandemia por COVID-19 provoca un aumento del 25% en la prevalencia de la ansiedad y la depresión en todo el mundo”. https://www.paho.org/es/noticias/2-3-2022-pandemia-por-covid-19-provoca-aumento-25-prevalencia-ansiedad-depresion-todo

- Pérez Luis Enrique. “Coronavirus: el 26% de hospitales tiene déficit de personal calificado y 57 mil colegios no cuentan con agua potable”. https://convoca.pe/agenda-propia/coronavirus-el-26-de-hospitales-tiene-deficit-de-personal-calificado-y-57-mil

- Pinedo Machaca Liliana. Congreso de la República del Perú. el artículo 40° de la Constitución Política del Perú, para que los médicos que ostenten una especialidad puedan percibir dos remuneraciones del Estado”.

- Tribunal Constitucional Expediente 1136–1997–AA/TC, de 25 de octubre de 1999

- Tribunal Constitucional STC. Expediente 00001-2021-PI/TC. https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2021/00001-2021-AI.pdf

- Tribunal Constitucional STC. Expediente N° 00008-2003-PI/TC.

- Tribunal Constitucional. STC. Expediente N.° 00004-2011-PI/TC. https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/00004-2011-AI.html

- Tesis: P-/J. 55/97 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época t.VI julio de 1997. Fernando Silva García. El nuevo concepto de “leyes autoaplicativas” en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. www.juridicas.unam.mx.

DOI: http://dx.doi.org/10.21503/lex.v20i30.2443